中山市加強知識產(chǎn)權保護工作方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《2017年實施廣東省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要工作要點》（粵府知辦〔2017〕10號）、《中山市知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（中山知發(fā)〔2016〕84號）等文件要求，嚴格知識產(chǎn)權保護，提升知識產(chǎn)權領域社會治理能力，營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境，現(xiàn)就加強知識產(chǎn)權保護提出工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真領會習近平總書記對廣東工作批示重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建嚴格保護知識產(chǎn)權的工作機制，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法維權力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為，全面提升知識產(chǎn)權保護的效率與水平，滿足廣大創(chuàng)新主體、市場主體的需要，營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，增強全社會的知識產(chǎn)權意識。

（二）基本原則。

——堅持改革創(chuàng)新。著眼于完善體制、創(chuàng)新機制，突出重點領域改革試點，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，推動知識產(chǎn)權事業(yè)快速發(fā)展。

——堅持需求導向。圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強知識產(chǎn)權政策支持和市場監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權公共服務，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權市場環(huán)境。

——強化協(xié)同推進。進一步發(fā)揮行政保護優(yōu)勢，加快完善行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的知識產(chǎn)權大保護格局。

——注重突出重點。加強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的知識產(chǎn)權保護工作，加大對侵權假冒行為的懲治力度。推進電子商務等新業(yè)態(tài)領域的知識產(chǎn)權保護。

（三）工作目標。

建立健全知識產(chǎn)權保護工作機制，充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作效用，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的社會氛圍。

二、主要任務

（一）加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。

1．嚴厲打擊侵犯技術秘密的違法行為，對于侵犯技術秘密的行為，依法責令停止違法行為，可根據(jù)情節(jié)處以相應金額罰款；構成犯罪的，依法移交公安部門處理。（市工商局牽頭，市公安局、市知識產(chǎn)權局配合）

2．建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度。選擇我市高新技術、知識產(chǎn)權示范、知識產(chǎn)權優(yōu)勢、知識產(chǎn)權貫標等企業(yè)作為知識產(chǎn)權重點保護企業(yè)，建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護快速通道，加快知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案件處理，通過定期走訪調(diào)研，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權保護問題。（市知識產(chǎn)權局牽頭，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位配合）

3．建立重點產(chǎn)業(yè)和重點市場知識產(chǎn)權保護機制。組織摸查我市知識產(chǎn)權侵權行為易發(fā)、高發(fā)行業(yè)和市場區(qū)域，制定加強知識產(chǎn)權保護的工作方案，定期開展執(zhí)法維權專項查處，推動執(zhí)法維權業(yè)務規(guī)范化、科學化。強化對重點產(chǎn)業(yè)和重點市場相關市場主體的指引和監(jiān)管。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位負責）

4．完善專利執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮“珠江三角洲專利行政執(zhí)法協(xié)作機制”、“佛山、中山、江門、順德四市（區(qū)）專利行政執(zhí)法協(xié)作機制”作用，開展跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法合作，嚴格專利行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。（市知識產(chǎn)權局負責）

5．開展“龍騰”專項行動，培塑出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)；深化“中國制造海外形象維護‘清風’行動”，加大對重點商品和出口到侵權風險較高國家或地區(qū)貨物的監(jiān)管和查緝力度；積極推進泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法合作機制建設，加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，防止假冒侵權口岸漂移。（中山海關負責，市工商局、知識產(chǎn)權局配合）

6．突出以網(wǎng)絡文化市場、文化娛樂市場、演出市場、出版物市場、廣播影視市場等為重點領域，有針對性地部署開展專項整治工作，強化監(jiān)管，打擊音樂、影視、動漫、游戲游藝、出版物等領域的侵權行為。完善基層版權工作站建設，推進版權與專利快速維權機制有效銜接。加強對計算機預裝軟件及軟件市場的日常監(jiān)管，將打擊計算機軟件侵權盜版行為作為工作重點，加大對企業(yè)使用侵權盜版軟件案件的查處力度。（市文化廣電新聞出版局負責）

7．繼續(xù)加強商標專用權保護工作，加強對我市重點產(chǎn)業(yè)和重點市場集體商標、地理標志商標、馳名商標著名商標的保護，構建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)商標專項保護機制，加強新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果的商標保護。幫助商標權利人應對商標競爭威脅，處理商標危機，嚴厲打擊各類商標侵權行為，有效保護商標權利人的合法權益。（市工商局負責）

8．嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為，實行集約打擊，在重點領域、重點地區(qū)集中力量偵破一批侵權和制假售假大案要案。加強涉外知識產(chǎn)權刑事保護，組織對涉外案件的精確打擊行動。（市公安局負責，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位配合）

9．以農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭等企業(yè)為重點，全面落實農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者主體責任，深入推進農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重點農(nóng)資產(chǎn)品打假工作，狠抓重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品的專項整治，嚴厲打擊各種生產(chǎn)經(jīng)營侵權假冒偽劣農(nóng)資行為，有效規(guī)范農(nóng)資市場秩序，全力保障農(nóng)資質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農(nóng)業(yè)局負責）

10．繼續(xù)開展林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量檢查工作，嚴格對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，切實加強監(jiān)督檢查和定期抽查，重點檢查種苗交易集中的區(qū)域，嚴厲打擊以次充好、以假亂真、無證無簽銷售等違法行為，從源頭把好質(zhì)量關。加大林業(yè)植物新品種權保護力度，嚴厲打擊假冒植物新品種權的行為，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。（市林業(yè)局負責）

11．深入開展“質(zhì)檢利劍”專項行動及“雙打”、打假等行動，著力解決企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所關注的突出問題，著力打擊大要案、打擊違法利益鏈，逐步建立起地方行業(yè)長效監(jiān)管機制，確保區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題得到根本性解決。加強地理標志產(chǎn)品保護，規(guī)范市場競爭秩序，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境。（市質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局負責）

12．強化展會知識產(chǎn)權保護，做好中國·古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會、中國（中山）紅木家具文化博覽會、中國小家電交易會、中國（中山）國際游戲游藝博覽會、中山書展等展會的駐場執(zhí)法，推動展會和電子商務企業(yè)誠信經(jīng)營建設，推進行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權自律保護。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位負責）

（二）加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

13．完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。積極利用行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，推動實現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，完善線索通報、證據(jù)移交、案件協(xié)查等協(xié)作機制，強化對知識產(chǎn)權行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。加強對知識產(chǎn)權行政處罰案件的備案審查。對涉嫌犯罪的及時提出移送公安機關的建議，并監(jiān)督公安機關立案偵查。（市檢察院牽頭，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位配合）

（三）加強對知識產(chǎn)權案件的監(jiān)督。

14．監(jiān)督糾正行政執(zhí)法、司法機關對侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件有案不移、有罪不究、以罰代刑和借保護知識產(chǎn)權之名非法插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛、違法查封、扣押、凍結(jié)和劃撥企業(yè)財產(chǎn)、濫收保證金、濫用強制措施等行為。監(jiān)督糾正審判機關違反法定程序和審判結(jié)果嚴重不公的知識產(chǎn)權案件。（市檢察院牽頭，市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位配合）

（四）加強知識產(chǎn)權案件行政訴訟應訴工作。

15．提高對行政訴訟應訴工作重視程度。各單位有關負責人應聽取涉及行政訴訟的案件情況匯報，審核答辯法律文書。對于重大疑難案件或可能涉及行政訴訟的案件，提前做好法律風險的分析研判。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位負責）

（五）加強信息公開與社會信用體系建設。

16．完善知識產(chǎn)權保護信用體系建設。構建知識產(chǎn)權保護信用體系，完善知識產(chǎn)權誠信管理制度，根據(jù)《中山市誠信紅黑榜公布管理暫行辦法》（中府辦〔2015〕64號）等文件要求，推動知識產(chǎn)權紅黑名單信息共享和應用。加強商標信用監(jiān)管，將查處商標侵權假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位負責）

17．加大案件信息公開力度。按照《中山市行政許可和行政處罰信用信息公示工作實施方案》（中府辦函〔2016〕60號）要求，強化知識產(chǎn)權案件行政處罰信息公示，嚴格落實公示標準，利用各類信用信息公示系統(tǒng)，加大侵犯知識產(chǎn)權違法行為曝光力度，有效震懾侵權假冒行為。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位負責）

（六）研究新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護。

18．建立電子商務領域?qū)＠謾嘈袨榫S權機制。制定適合電子商務平臺的維權工作方案，與電商構建專利侵權快速溝通協(xié)作平臺，指導電商制定針對專利侵權的防范和處理辦法，加強與電商平臺合作，探索建立“政府指導監(jiān)督+平臺自律保護”的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護措施。（市知識產(chǎn)權局負責）

（七）完善維權援助舉報投訴機制。

19．完善知識產(chǎn)權維權援助機制建設。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立完善家電、紅木家具行業(yè)的知識產(chǎn)權快速維權服務體系，依托快速維權服務中心實現(xiàn)快速授權、快速維權、建立知識產(chǎn)權公共服務平臺等功能，為企業(yè)與公眾提供知識產(chǎn)權綜合服務。完善中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權快速維權中心的機制和功能建設，提升中心綜合服務能力，形成一系列可復制推廣經(jīng)驗，推廣中心經(jīng)驗成果。（市知識產(chǎn)權局負責）

20．暢通知識產(chǎn)權舉報投訴渠道。加強網(wǎng)絡與通信終端舉報投訴平臺建設，完善工作流程，規(guī)范舉報投訴的受理、答復、移交、反饋與跟蹤，建立舉報投訴快速反應機制。拓展維權援助中心服務渠道，提升維權服務質(zhì)量，通過制定針對性強的維權方案，幫助權利人降低維權成本、縮短維權周期、提升維權效果。（市知識產(chǎn)權局負責）

21．健全糾紛多元化解決機制。健全知識產(chǎn)權調(diào)解、仲裁規(guī)則，調(diào)動各類社會團體與機構的積極性，發(fā)揮社會調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機制的作用。加大權利人、專業(yè)人員和社會公眾對知識產(chǎn)權保護的社會監(jiān)督力度，廣泛動員社會力量參與知識產(chǎn)權保護工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構建知識產(chǎn)權保護社會治理機制中的作用，引導服務機構提供全方位、高品質(zhì)的維權服務。（市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位負責）

三、加強保障

（一）提高對知識產(chǎn)權工作重要性的認識。

各知識產(chǎn)權執(zhí)法部門高度重視知識產(chǎn)權工作，切實加強知識產(chǎn)權保護力度，完善和落實領導責任制和工作責任制。

（二）全面加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力量建設。

加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法隊伍建設力度，確保執(zhí)法隊伍基本穩(wěn)定，依法推進知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)人才資源，建立健全執(zhí)法指導與執(zhí)法咨詢機制。

（三）改善條件保障提升執(zhí)法工作信息化水平。

發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段在發(fā)現(xiàn)、防范與打擊侵權假冒行為中的重要作用，構建全方位的執(zhí)法維權工作信息化網(wǎng)絡。積極推進執(zhí)法條件建設，依法依規(guī)加大執(zhí)法投入，配備必要的執(zhí)法裝備，保障打擊侵權假冒的基本需求，確保有效履行職責。積極為執(zhí)法工作人員配備執(zhí)法所需的設備。執(zhí)法人員應嚴肅執(zhí)法著裝，增強執(zhí)法辦案的規(guī)范性、嚴肅性與權威性。

（四）積極營造良好的輿論環(huán)境。

針對創(chuàng)新資源集中的區(qū)域與單位，廣泛宣傳知識產(chǎn)權維權的各類途徑，引導有關各方選擇合適的糾紛解決方式。及時發(fā)布知識產(chǎn)權保護理論最新研究成果，爭取各方對加強知識產(chǎn)權執(zhí)法監(jiān)管的支持。創(chuàng)新對外宣傳的方式方法，積極推進多語種對外宣傳，加大海外宣傳力度。積極通過政府網(wǎng)站、12345舉報投訴平臺等渠道，充分運用新媒體方式，提升輿論營造效果。加強對維權成功案例的報道，曝光知識產(chǎn)權侵權假冒典型案件，營造嚴格知識產(chǎn)權保護的輿論氛圍。
 

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